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本栏目主要收录我市党政部门领导、政务咨询委员、科技咨询委员和普通干部以及各地专家学者等关于汕头经济建设、社会发展的理论研讨文章,打造本地化社科理论研究“智库”,为汕头经济社会发展提供智力支持。

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让依法治理成为创文强管坚强保障
  • 发布日期:2017-12-05
  • 来源:汕头日报
  • 作者:杨基平

  市委、市政府作出“创文强管”的战略部署,既是破除汕头经济社会停滞不前之力举,也是根除人文环境难改积弊之良策,更是加快全面汕头振兴协调发展之引擎。当前,“创文强管”成果丰硕、成效卓著,市民纷纷为市委、市政府点赞!

  十九大报告提出依法治理要求,为我市“创文强管”提出了新的更高要求。特别是“创文强管”已经取得阶段性成效,如何通过依法治理,助推创建文明城市各项工作,加快冲刺取得到全国文明城市的提名,是我们当前必须着力做好的重中之重。

  “全国文明城市”是含金量最高、最难入选的城市品牌。依法治理是创建文明城市坚实的基础和有效的保障,有着引导、规范、保障和促进作用,既可以从全局性上形成“创文强管”的长效机制,又可以把创文行动的规范化法治化;既可扭转市民不文明不守法行为习惯,又可从源头上和制度上破除诸多城市管理违法乱象。针对我市当前创文强管的现状,现提出几点意见建议如下:

  一、必须运用法治思维和法治方式推进“创文强管”。

  陈良贤书记强调:创文绝不是一阵风,创文永远在路上。如何让“创文强管”持之以恒、久久为功?关键就在于运用法治思维和法治方式创新社会管理模式,从过去那种单纯的行政管理模式走向社会共治模式,构建全民共建共享的格局。要树立法治理念,按照法律逻辑和法律价值思考问题,从创文的整体大局出发,依法解决“创文强管”中碰到的问题。要坚持规则性思维,为“创文强管”建章立制,实施长效管理;要坚持平等性思维,多换位思考,从利民的角度实行人本管理;要坚持程序性思维,遵循法定程序和正当程序,以正当程序实现实体公正。要使所有具备执法权的人员带头守法、维护宪法与法律权威的职责意识,树立法治的权力观,强化法律观念,增强遵守法律法规和社会公约的自觉性,从而化解矛盾和怨气、减少困难和阻碍,促进经济社会和谐发展,保证“创文强管”稳步推进。

  二、必须发挥立法在“创文强管”中的引领和推动作用。

  创建文明城市是一项艰巨的系统工程,需要建立一套与之相适应的制度体系,巩固来之不易的工作成果,建立常态化工作机制。因此,我们要充分发挥特区立法先行先试的优势,为“创文强管”立良法定良规。从制度层面解决“创文强管”的困难和障碍,及时将比较成熟的经验和行之有效的举措上升为制度。同时,针对新经济时期出现的新的社会热点焦点问题通过立法进行规范。比如,在共享经济时期出现的共享单车,在解决市民出行最后一公里的问题后,也出现存在放无序,影响城市公共景观的问题,有必要通过地方立法进行规范。又比如摩托车驾驶不遵守交通规则的顽疾久治不愈,在当前逐步解决市民出行难的前提下,必须通过立法的形式,分步分阶段禁摩!要按照党的十九大提出科学立法、民主立法、依法立法的要求,坚持问计于民,广泛征求民意,倾听基层群众的诉求,并注重采纳最广大市民集中表达的意见,让立法作为社会认同的最大公约数,以此打造立法精品。比如共享经济时期网约车管理的问题,针对市交通运输局颁布实施的《汕头市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,是否能够将规范管理与创新便民有效统一?有没有充分征求和听取市民的意见建议,使制度建设更具科学性、民主性。

  三、必须让严格规范公正文明执法成为“创文强管”的有力推手。

  党的十九大提出要“严格规范公正文明执法”,要求每一个执法人员既要严格规范执法,还要公正文明执法。文明执法折射出城市文明的程度,因此,建议在全市开展文明执法专题活动。各级执法机关和执法单位要推进文明执法行动,营造本系统本行业执法文化,树立文明执法模范,如结合持续深入全面学习党的十九大精神,开展各类文明执法评比活动,树立行业最美执法人员良好形象,促使执法人员进一步端正执法理念,追求执法价值,做到执法为民。要针对汕头是一个典型的熟人社会的特点,要求执法人员坚守法治的定力,坚决抵制说情,做到铁面无私、秉公执法,塑造文明执法新形象。要在严格依法执法同时,坚持以人为本、柔性执法、理性执法。在执法过程中要本着与人为善的原则,尽量做到以法为据、以理服人、以情感人,从源头上化解社会矛盾。比如对标学习厦门等城市的做法,在简单交通事故中,由交警现场进行责任认定,不需采取拖车留置等方式,充分体现了高效便民的原则。

  四、必须为创文强管营造公平公正的法治环境。

  市民既是创文的主体,也是最直接的受益者,只有做到“全民守法、全民创文”,创文才有最坚实的基础,才有最旺盛的生命力,才能实现“文明法治同向共进,建设美丽幸福汕头。”汕头当前正在凝心聚力实施“创文强管”、“作风建设年”、“百村示范、千村整治”三大行动,无不需要市民的深度参与。因此,要多形式多层次开展法治创建活动,动员全市人民以实际行动参与“创文强管”等三大行动中来。要继续全面深入宣传创文强管,要求市民养成文明习惯,自觉遵守文明守则。要结合宣传社会主义核心价值观,开展创文法治宣传活动,通过法律知识宣讲、法律问题咨询、法制宣传问卷调查、图片展览、灯谜、楹联等活动,深入基层社区做好宣传活动,让社区居民家喻户晓,营造浓厚宣传氛围。要充分发挥各单位网站和微信、微博等平台作用,利用新闻媒体、公交移动电视、楼宇电视、广场和社区(单位)电子显示屏等媒介开展宣传活动,增强市民群众学法、懂法、守法、用法的意识,助力“创文强管”工作。要继续多形式开展创建专题活动,如“文明我先行”“最美文明村”等主题实践活动,将文明理念传播到每个社区和家庭。要结合“百村示范、千村整治”行动,开展“法治模范村”创建工作。推进基层民主法治建设,完善村居民自治制度,促进民主管理、依法自治,杜绝乱搭乱建等不文明行为。

  (作者单位:汕头金山中学南区学校)

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