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建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于构建防控体系 遏止校园欺凌的提案
  • 领衔人:    民进汕头市委会
  • 性质类别:    提案
  • 发布日期:    2017-06-28
  • 所属会议:    市十三届一次
  • 承办部门:    市教育局
  • 编号:    20170016
【详细内容】

  15岁少年被逼下跪学狗叫,潮阳棉城少女遭8人围殴拍裸照,一幕幕校园欺凌事件让人触目惊心;北京中关村二小一位10岁学生疑似被欺凌事件,引起广泛讨论。近年来,校园欺凌事件频繁见诸网络及新闻媒体。中国青少年研究中心去年公布的一份针对10省市5864名中小学生的调查报告显示,32.5%的中小学生表示“偶尔会被欺负”,而6.1%的中小学生表示“经常被高年级同学欺负”。这样大概率的数字让“校园欺凌”这四个字显得十分沉重。
  校园欺凌事件严重危害着校园安全环境,受害者不仅仅受到身体的伤害和语言侮辱,更会长期饱受精神折磨,容易引发精神疾病和有自杀倾向,甚至影响成年后正常的社会生活。而施虐者的不当行为得不到及时纠正,则可能在成年后最终走上犯罪道路。有些孩子“天真地”认为暴力行为是能够解决问题的;有些孩子想当然地把暴力当作“引起关注”或是“树立威风”的方式,主动录制视频上传网络,将暴力行为当作一场“表演秀”……违法者的嚣张令我们深思,校园欺凌伤害为什么频繁发生?
  首先,由于未成年人年龄问题,大量校园欺凌案件虽涉及侮辱、殴打等恶劣行为,但如果够不上轻伤以上伤势,施暴者面临的最多是治安处罚,一般采取民事赔偿、批评教育等方式解决。法律专业人士指出,这可能会让未得到应有惩戒的施暴学生更加有恃无恐。
  其次,社会不良风气侵蚀渗透。崇尚权力、武力,崇拜金钱的一些观念对青少年的价值观产生了不良影响。网络、影视中的暴力手段被包装和美化,有的学生沉溺于暴力游戏,模仿影视作品中的帮派行为,在校园内为非作歹。甚至有一些施暴者看到网络上的校园欺凌视频后产生了炫耀和攀比心理,导致校园欺凌升级。
  第三,学校教育过度重视智育,在管理中对校园欺凌缺乏足够重视。在应试教育的背景下,很多学校忽视德育、情感教育和法制教育,导致学生法制观念淡薄,价值取向容易产生偏差。加之沉重的课业负担使得学生压力巨大,一些学业上存在困难的学生容易在压力下产生对校园和同学的对立情绪,在行为上更易出现攻击性。一些学校将校园欺凌看做学生之间的普通摩擦,重视不足,从而导致其愈演愈烈。

办    法

  2016年11月,教育部等九部委印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》。《意见》要求加强教育预防、依法惩戒和综合治理,切实防治学生欺凌和暴力事件的发生。为此,我们建议:
  第一,抓紧落实《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》。应尽快依据这份文件制定有效防治校园欺凌的实施细则,指导预防校园欺凌的宣传教育和校园欺凌应急处理,进行更加细化的操作性强的相应安排。加强对校园欺凌伤害处置的可操作性,把遏制校园欺凌纳入校园安全范畴;对实施欺凌和暴力的中小学生必须依法依规采取适当的矫治措施予以教育惩戒。对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生,应登记在案并将其表现记入学生综合素质评价,必要时转入专门学校就读。
  第二、加大惩戒力度,加强行为矫正。教育部门及学校应明确校园欺凌的标准,以更完善的制度识别校园欺凌行为。把网络辱骂等新型欺凌行为列入其中,并且实行“零容忍”。一旦发生欺凌事件,要及时发现、调查处置,涉嫌违法犯罪的,要及时向公安部门报案并配合立案查处,责任追究机制应将监护人也纳入其中,孩子行为失当,监护人要在一定程度上负责,加强法律的威慑力,。
  第三,净化社会风气,加强对社会正能量的宣传和报道。加强网吧管理,严查在面向未成年人的作品和游戏中出现暴力情节。对暴力等不良社会现象的报道要实施严格审查制度,严禁过分曝光暴力细节。
  第四,健全警校联动机制,全面改进校园管理,突出信息预警。在治安情况复杂、问题较多的学校周边设置警务室或治安岗亭,加强上下学时间段对校门口及校园周边的安全巡查;加强校园重点部位、隐蔽部位和重点时段的防控管理,并对校园进行全天候监控。并要求落实请销假制度,随时掌握学生去向,如点名缺席,立刻和家长联络。高度关注留守儿童、单亲家庭学生等易受校园欺凌伤害的特殊学生群体的状态;通过家长会、家长学校等家校沟通平台,保持与学生家长的密切联系,及时发现学生的心理问题和不当行为,并给予有效疏导。
  第五、强化学校法制教育和德育,真正推进素质教育。帮助学生树立正确的人生观、价值观,增强学生的法制观念;开展情感教育,引导学生正确处理与周围人的关系,通过正当的渠道疏解压力;全面减轻义务教育阶段学生课业负担,促进学生多样化发展,让课业困难学生也能找到发展方向。同时加大校园法制宣传,加强中小学老师法律知识培训,编织未成年人免遭校园欺凌侵害的安全防护网。

【市教育局:办理结果】

民进汕头市委会:
你们提出的关于构建防控体系 遏止校园欺凌的建议的提案收悉,感谢贵委对我市防治中小学生欺凌和暴力工作的关注和关心。经商市公安局、市司法局和市文广新局,现答复如下:
一直以来,我市教育和各有关部门在市委、市政府的正确领导下,高度重视防治中小学生欺凌工作和暴力工作。今年3月16日,市教育局会同市综治办、市中级法院、市人民检察院、市公安局、市民政局、市司法局、市卫计局、市文广新局、团市委、市妇联成立了防治学生欺凌和暴力工作领导小组,形成各相关部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的联动工作机制,将防治中小学生欺凌和暴力工作放在校园安全防范工作的突出位置认真抓好抓落实,有效保障全市广大中小学生的安全。
一、加强组织领导,形成工作合力
为切实防治学生欺凌和暴力事件的发生,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,我市各级教育行政部门和各学校高度重视防治中小学生欺凌和暴力工作,根据国家、省的要求,认真抓好贯彻落实工作。构建了由十一个部门领导组成的防治学生欺凌和暴力工作领导小组,组长由市教育局党委书记、局长担任,组员由各相关单位1名领导担任,领导小组办公室设在市教育局。各区县也成立了相应的工作机构,完善防治办法,加强考核检查,初步形成了齐抓共管、上下合力、横向到边、纵向到底的防治中小学生欺凌和暴力的工作体系。
二、明确职责分工,形成各司其职,各负其责的工作机制
(一)我市各级教育行政部门主动牵头本区域综治、法院、检察、公安、民政、司法、文广新、卫计、共青团、妇联等部门,认真贯彻落实国家、省关于防治学生欺凌和暴力的工作,一是对照《广东省教育厅等十二部门防治中小学生欺凌和暴力工作方案》中各部门应履行的相应职责,细化分工,落实责任,各自履责。二是以贯彻落实《教育部为进一步做好学校安全工作的六条措施》为主线,以排查治理安全隐患为重点,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,加强领导、落实责任、强化监管,突出重点。三是各地各学校按照“属地管理”和“谁主管,谁负责”的原则,明确各自的防治学生欺凌和暴力的工作责任,一级抓一级,层层抓落实,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位。四是各地各学校对中小学生欺凌和暴力的情况进行一次深入细致的摸排,此次排查覆盖到每所学校,每个班级。对排查中发现的问题都采取必要措施立即进行整改。五是对发现的欺凌和暴力事件线索各学校都认真核实、准确研判。对早期发现的轻微欺凌事件,实施必要的教育、惩戒;对已经发生且造成学生伤害,家长反映强烈的个案,各地各部门都高度重视,认真研究,妥善处理。六是在全面摸查的基础上,市教育局和市公安局还对各区县开展防治学生欺凌和暴力的工作进行督查。督查中我们注意结合教育系统的实际,采取有效措施,切实把防治学生欺凌和暴力的工作,作为提高执政能力,构建和谐社会的大事来抓好、抓细、抓实。七是积极争取市综治委和市公安局的支持,对我市各校园开展周边安全隐患的全面整改,对重点区域进行专项整治,严厉打击严重侵害师生人身权利的各类违法犯罪活动和校园及周边地区存在的流氓团伙、黑恶势力,彻底消除学校和幼儿园周边安全管理的盲区、死角,为广大少年儿童营造安全、文明、和谐的学习生活环境。八是加大宣传教育力度,各地各学校都在专项整治的基础上,结合典型案例,集中开展预防学生欺凌和暴力宣传教育。通过课堂教学、专题讲座、班团队会、主题活动、编发手册、参观实践、张贴播放宣传标语等多种形式,强化学生校规校纪教育,提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识,增强自我保护意识和能力,自觉遵守校规校纪,做到不实施欺凌和暴力行为。九是各地各学校加强对重点学生、重点区域、重点时段的管理,做到防微杜渐。主要措施是加强师生联系,密切家校沟通,及时掌握学生思想情绪和同学关系状况,关注出现异常表现学生,做到早发现、早预防、早控制。把防治学生欺凌和暴力工作纳入正在开展的学校安全专项检查督导工作中,严格落实值班、巡查制度,禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校。
(二)市公安局一是成立了“护校安园”领导小组。由市局党委委员、副局长方志勇任领导小组组长,治巡支队支队长为领导小组副组长,确保了“护校安园”工作的组织领导。二是落实中小学幼儿园公安法制副校长(辅导员)工作制度,由辖区社区民警进校园担任中小学法制副校长(幼儿园担任法制辅导员),目前,全市中小学、幼儿园均配备公安法制副校长(辅导员)。三是实施校园警务前移策略。突出信息预警,各级治安部门加强与各级教育部门和各中小学校的沟通协调,目前,已在199个中小学建立校园警务室。建立健全警校联动工作制度,及时掌握校园治安动态,及时掌握校园重点人员情况,及时遏制校园欺凌苗头。四是定期或不定期加强校园周边环境清理整治,今年以来,共整治清理校园周边治安乱点12处,有效地挤压了违法犯罪空间,减少和控制可防性案件的发生,净化了校园周边的环境。五是最大限度把警力投向街面,利用警用电瓶车、警用自行车进行治安巡逻防控,各派出所均把校园及其周边作为巡逻防控的重点部位,在上下学时段,将中小学和幼儿园校园门口及学生上学、下学必经路段作为巡逻必到点,确保在重点时段、重点路段见警察、见警车、见警灯。六是加强涉校违法犯罪的打击力度。各级刑侦和治安部门按照“优先受理、优先出警、优先处置、优先侦查”的原则,建立“定案件、定单位、定人员、定责任”的破案责任制,切实加大对涉校案件的侦破力度,对侵害在校学生、幼儿的违法犯罪案件,对滋扰校园、侵害师生安全的流氓恶势力,坚持严打方针不动摇,对破获的案件,坚持快捕快诉,快审快判,依法严厉打击。
(三)市司法局进一步完善普法机制,筑牢青少年普法工作基础,尤其是防范校园欺凌的法治宣传教育工作取得初步成效。一是构建以青少年为重点的大普法格局,加强青少年的法治教育,并将青少年作为普法重点对象。二是各地司法部门分工负责,相互配合,共同完成全市各项相关青少年法治教育、创文强管等普法工作任务。三是全力营造青少年“尊法、学法、守法、用法”的良好氛围,开拓创新,丰富校园法治普法内容和形式,再次启动2017年度“法律进校园”系列活动。四是优化普法队伍结构,依靠法律职业者深入开展青少年普法工作。不断提高全市广大青少年的法律素质和法制观念,丰富青少年的法律知识,更好地提升青少年法治素质、提高自我保护意识、预防和减少青少年违法犯罪,营造全社会重视参与青少年法治宣传教育和关心支持青少年健康成长的良好氛围。
(四)市文广新局一是加强日常执法巡查力度。派出文化执法人员采取日常巡查和突击检查相结合、上班时间检查和假期休息时间检查相结合的执法方式,多措并举加强执法巡查力度,时刻保持对上网服务场所管理的高压态势,有效遏制了上网服务场所违规接纳未成年人的现象。二是严查上网服务场所是否实施经营管理技术措施,利用网吧视频监管平台进行监管。实时监控经营场所的情况,发现有违规接纳未成年人进场立即截取视频画面,及时出动执法人员到经营场所进行查处,极大地提高了对经营场所的执法监管效率,同时也使场所经营者守法经营,不敢触碰法律底线。三是加大宣传力度。不定期召集上网服务行业业主开展宣传教育活动,引导业主学法、知法、守法、用法,自觉依法规范经营。与以往对比,现在上网服务场所被举报的数量及违规行为的比例明显下降,接纳未成年人等违规经营行为也得到有效遏制。
再次感谢贵委对我市防治学生欺凌和暴力工作的关心。我市各级教育和有关部门将继续在市委、市政府的统一领导下,进一步构建校园防控体系,有效遏止校园欺凌。一是落实各区县教育行政部门督促学校加强校园的人防、物防和技防建设,提高发现制止欺凌和暴力行为的能力。二是进一步各学校心理咨询室建设,认真开展学生心理健康咨询和疏导。三是通过设立校园欺凌举报信箱、公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码、开展匿名问卷调查、学生访谈以及教师与家长报告等方式,了解掌握校园欺凌的真实情况,发现问题迅速处理并及时通报有关部门,充分发挥各有关部门的职能作用,保障全市学生的安全,为广大学生撑起一片安全的蓝天。
                                                                                                                          汕头市教育局