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建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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关于帮扶我市残疾人群体的议案
  • 领衔人:    黄丽娇
  • 性质类别:    议转建
  • 发布日期:    2018-06-06
  • 所属会议:    市十四届四次
  • 承办部门:    市残联
  • 编号:    原议案47号
【详细内容】

      案由:
自2016 年以来,随着我市创文强管不断推进,市委市政府对在新时代条件下促进残疾人事业发展、改善残疾人生活,更好地保障残疾人的生存权和发展权十分关心和重视。党的十九大明确提出“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”的要求,我市对以加强改善民生为重点的残疾人社会保障建设,着力改善残疾人生活状况,加强对残疾人康复服务等方面做出了一定成效,但由于社会经济发展等多种因素影响,残疾人在生活、医疗、康复、教育、就业等方面存在问题仍然突出。
根据全国第二次残疾人抽样调查数据显示我市现有残疾人 21.8万人,持证5.5万人,实现残疾人同步小康是全面建成小康社会的重要内容,尽管我市在残疾人社会保障体系、残疾人康复服务能力、残疾人教育就业权益等方面做了大量工作。但依然存在很多问题,其主要体现在:一是残疾人服务设施建设相对滞后。特别是区(县)残疾人服务机构建设欠账较多,服务能力较弱。《汕头市经济特区残疾人扶助条例》规定:“常住人口超过一百万的区(县)残联应当设立精神障碍专科医院和残疾人托养服务机构”“区(县)应当设立公益性残疾人儿童抢救性托养康复机构”“镇(街道)应当至少建立一个社区康园中心”。至目前,应建的区(县)精神障碍专科医院2家,已在建的1家,未建的1家;应建的区(县)残疾人托养机构2家,仍未落实;应设的区(县)公益性残疾儿童抢救性康复机构7家,未设的有2家,未完善配套并开展业务的2家;应建的社区康园中心69个,至目前共建设30个,尚欠39个,完成进度在全省21个地级市中排名靠后。已建好的无障碍设施普遍存在被占用、维护不到位,重度残疾人和失能老人走出家门参与社会活动依然困难重重。二是特殊教育学校办学能力仍较薄弱。按国家规定,30万人口以上的地区要建一所特殊教育学校,目前我市的特殊教育学校虽有8所,但覆盖所有残疾类别的综合性特教学校只有市特殊教育学校1所,区级的特殊教育学校有的缺乏完善配套,有的仍在建,尚不能满足各类适龄残疾人就近入学,特别是适龄孤独症少年儿童仍然面临着师资和学位不足问题。三是残疾人就业不容乐观。据统计,我市应按比例安排残疾人就业的20人以上用人单位有2793个,但达标的仅554个,不到五分之一。持证的就业年龄阶段残疾人有37868人,实现就业7047人,就业率仅为18.7%,虽然其中因丧失能力等原因二无就业的有约2.3万人,但目前有就业需求的仍有7000多人,就业问题依然严峻。
解决办法:
一是以立法的形式来保障残疾人合法权益,在出台《汕头经济特区残疾人扶助条例》的基础上,抓紧完善配套有关实施细则,并建立与保障残疾人权益直接相关的法律、法规、规章信息查询系统,帮助残疾人及时获得必要的法律援助、法律服务和司法救助,扶助残疾人平等参与社会生活,对已出台的各项扶残政策要切实落实到位。
二是要做好出生缺陷干预,从源头上提高出生人口素质。动员新婚夫妇为了优生优育,特别是有遗传类疾病的高危人群一定做到:婚前进行婚检,孕期进行筛选,建立出生缺陷信息的共享机制,因为这是降低出生缺陷发生率的第一道屏障。
三是加大财政投入力度,完善我市残疾人公共服务设施建设。我市应加大财政投入,每年安排专门的财政资金用于残疾人公共服务设施的建设和改造提升,将残疾人纳入社会保障体系,落实各项补贴和待遇,逐年提高划拨福利彩票公益金用于残疾人事业的比例,同时争取更多社会资金的参与和帮扶。
四是重视残疾人的教育,不断开设和扩大特殊教育数量和规模。我市应根据人口分布,高标准建设几所特殊教育学校,现有的特殊教育学校应加大设施投入,提升办学水平,普通学校应根据教育资源增设特教班,完善送教上门的制度,建立特殊教育资源中心,建设特殊教育人才队伍。职业学校要开发设立符合残疾人就业的专业,想办法对他们进行有针对性培训,广泛动员企业接纳残疾人工作。
五是加大宣传工作力度,营造社会扶残助弱的社会氛围。我市应充分利用新媒体和现代传统媒体作用,广泛宣传党和政府扶残助残的政策,鼓励社会各界应有扶残助残善举,提升全社会对残疾人和残疾人事业的关注。
六是促进残疾人家庭就业增收。我市应帮助有就业能力的残疾人自食其力;扶持残疾人创业;推动党政府机关、事业单位和各类企业公开招录具有正常履职能力的残疾人就业,开发更多适合残疾人就业的公益性岗位。
七是完善残疾人公共服务设施。我市应加快精神病专科医院、托养中机构、社区康园中心和康复机构的建设,推动无障碍环境建设纳入全国文明城市和美丽乡村创建,在无障碍设施配套验收上,让不同类别的残疾人代表参与。
八是丰富残疾人的精神文化生活,深入开展“中国梦、自强梦”宣传实践活动,激励残疾人更加勇敢地迎接生活的挑战,开展好一年一度的残疾人文化节系列活动,组织好残疾人积极备战全国、全省残疾人运动会及特奥会。