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建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

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把旅游业当作汕头经济发展“引爆”行业来抓
  • 领衔人:    张明斌
  • 性质类别:    提案
  • 发布日期:    2018-06-13
  • 所属会议:    市十三届二次
  • 承办部门:    市旅游局
  • 编号:    20180241
【详细内容】

      把旅游业当作汕头经济发展“引爆”行业来抓
本人是汕头市政协委员,自改革开放以来和父亲张楚光(省政协委员)一起在汕头和家乡兴办实业,其中在潮阳创办丰盛发三星级酒店,在谷饶镇兴办制衣行业,深感汕头是一个投资创业发展旅游业的好地方。近年来,全市上下在市委市政府领导下开展的创文活动,使汕头的投资环境有了很大的改观。本人认为,当前汕头存在的突出问题是:外来人口不多,特别是节日来汕的游客多数除了回乡探亲,外地人不多,相关的产业发展不起来,人民群众的生活水平不高,本人最近走访了旅游行业的有关朋友,听取了不少香港和海内外热心人士的建议,从各种情况综合起来,认为必须上下统一起来把旅游业当作汕头经济发展的“引爆”行业来抓,更能使汕头按照十九大的要求落实各项工作。
1、 汕头旅游业有一定的基础
本人了解到2012年至2016年,全市年均接待游客2168.94万人次,年均增长13.68%;年均旅游总收入215.12亿元,年均增长30.04%。2016年全市实现接待游客2782.17万人次,同比增长15.33%;旅游总收入353.75亿元,同比增长36.01%。2017年上半年,我市接待游客1397.25万人次,同比增长14.50%;实现旅游总收入约181亿元,同比增长15.2%。为旅游业发展营造了良好的政策环境。我市出台了《汕头市旅行社发展扶持专项资金实施办法》、《汕头市人民政府关于加快发展旅游业的若干意见》、《汕头市旅游业发展协调委员会工作职责》、《汕头市旅游业转型升级和创新发展行动计划》、《汕头市贯彻(广东省贯彻落实国家“十三五”旅游业发展规划实施方案)加快旅游业发展的意见》多份重要文件,从政策层面加大对旅游业发展的支持力度,旅游资源开发和重点旅游项目建设取得重要突破。一是五年来我市新增了4家AAAA级旅游景区、3家AAA级旅游景区,A级景区数量增至10家(AAAA级7家,AAA级3家)。启动南澳岛创建国家AAAAA级旅游景区工作。二是旅游基础设施进一步改善。南澳大桥建成开通,南澳游客中心等一批旅游接待设施建成投入使用。三是旅游资源得到进一步开发。巨峰风景区、丹樱四季花海、绿梦湿地生态园等一批旅游新项目建成开放。大力推进小公园旅游开发,全面启动小公园修复改造,中山纪念亭、老妈宫戏台等一批历史文物修复开放,打造汕头旅游新亮点。启动汕头市知名特色美食店服务环境优化提升工程,已完成约40家美食店的改造升级任务。四是旅游招商引资工作卓有成效。先后引进潮人码头、潮商旅游休闲游艇码头、礐石百欣旅游区等一批旅游重大项目,其中潮商旅游休闲游艇码头已建成运营。近两年来成功促成中国青旅实业集团、省旅控集团、云南城投集团等大型企业分别与市政府签订战略合作协议,推动其在汕头投资旅游项目。五是全力争取省旅游扶持资金。五年来我市共获得省级旅游扶持资金约5000万元,南澳岛东海岸国际旅游度假区项目、海门滨海旅游区项目先后入选省高端旅游项目库,分别获得1000万元扶持资金。
从上述情况表明,发展汕头旅游业条件已经比较成熟,机不可失时不再来,应该认清旅游业存在的主要问题,统一思想把旅游当作汕头发展经济的重要项目来抓,更能符合十九大的精神。
2、 汕头发展旅游业存在的突出问题
第一,从领导层来说,不是把旅游业和经济发展统一起来。而是当作两张皮,不是一张皮来抓,重经济而不重旅游业。第二是城市旅游环境和旅行公共服务仍有待提升,旅游景区管理运营精细化、智能化不足。第三是旅游资源整合力度不够,小而散问题依然存在。第四是宣传推介力度仍然不够,旅游品牌不够响亮。旅游知名度和吸引力不够高。第五是没有真正形成多部门协调管理的工作合力,一些工作推进较慢。

 

办    法:


3、 当务之急是上下统一思想把旅游业当作经济发展的“引爆”行为来抓
几年来,全市全国都出现旅游业供不应求的状况,特别是汕头和南澳岛出现水泄不通的场面。住房紧张、旅游景点满足不了游客的要求;南澳岛缺乏打造特色国际生态休闲旅游岛,小公园开埠文化旅游区也缺乏建设,内海湾旅游圈也缺乏规划编制,如濠江滨海文化休闲旅游区也缺乏建设;还有,海门滨海旅游小镇、青奥湾休闲度假小镇、莲华生态乡村旅游等一批特色小镇也缺乏规划和建设。
事实表明,当前汕头应该上下统一对旅游行业重要性的认识,真正把旅游业作为汕头经济发展的重要议事日程来抓。本人建议:
一是要弄清经济发展与旅游业发展的关系,汕头发展经济突出办实业办工厂,这是很重要的,是长远的目标,但当前突出的问题是,外来人口很少,现在不再像改革开放初那样出身于汕头或者引进来的客商比较多,而是随着生活的改善,群众都想外出旅游,满足生活的需要,例如南澳大桥通车之后,南澳旅游业特别是旅游项目太薄弱,游客意见很大。像礐石风景区过去与厦门鼓浪屿旅游区相比,比他们好,而现在鼓浪屿已经成为联合国批准的非遗的基地,每逢节假日和平时供不应求。
二是各区县也要像市委市政府那样统一对旅游行业的重视。最近本人了解到,像金灶镇这个经济不发达的地方,他们领导班子统一起来重视旅游业的发展,当作推动经济发展的重要事业来抓,制订旅游业的规划落实各个项目,就开始有市内和市外的游客陆续前来参观,带动了金灶镇的消费,群众的生活有所改善,特别围绕建设美丽的乡村搞好生态镇的建设,也符合十九大的精神,像金灶这样的艺术小镇建设应该在全市总结和推广,建议市应该召开生态艺术小镇会议,推广金灶镇的经验。据本人了解,汕头市书记陈良贤以及其他领导不少都到该镇支持和推广。
如果市委市政府以及各区县,特别是南澳岛旅游项目能够进一步落实、抓起来。汕头市的经济和社会环境能够得到进一步的发展,这是十九大精神所指出的,建议要重视此事。
4、 自上而下应有一个旅游业发展的顶层设计
本人认为,无论做什么事,每一层领导都要有自身的计划,汕头旅游业缺乏一个自上而下得到海内外人民所认同的设计方案。本人根据和旅游部门有关专家学者的了解,认为汕头滨海旅游资源丰富,有得天独厚发展滨海旅游的条件。应加强科学编制滨海旅游发展规划,形成全市滨海旅游陆海统筹发展的顶层设计,并形成共识,以城为依托,以湾为特色,以岛为亮点,形成联动化,差异化发展格局,做足“海”的文章,在城市交通、建筑、酒店、商场、绿化等各方面,体现滨海风光和旅游的品味和元素。通过规划控制预留良好的岸线、良好的景观和适宜的地段,优先布局高端旅游项目,真正让黄金地段产生黄金效益。打造具有浓郁滨海氛围的城市旅游产业带,加快汕头滨海旅游发展。为此本人建议:
一是——加快海岛旅游建设。二是——建设大汕头湾区滨海旅游圈。三是——构建特色滨海旅游产品体系。四是——提升滨海休闲度假旅游景区。五是——发展多元化的滨海观光线路。六是——加快城市旅游设施建设。七是——建设游艇邮轮旅游设施,培育高端海洋旅游项目。八是——加快传统渔村的转型。九是——创新汕头特色美食文化品牌。十是——培育海洋节会旅游。十一是——加快建设滨海旅游特色小镇。
以上意见是本人与旅游业有关资深人士和海内外关心汕头的人士座谈征求意见所提出来的,不对之处,请批评指正。

【市旅游局:办理结果】

张明斌委员:
  您提出的《把旅游业当作汕头经济发展“引爆”行业来抓》收悉,现答复如下:
  提案提出要统一思想加强对发展旅游业重要性的认识,做好旅游业发展顶层设计,把旅游业当作汕头经济发展“引爆”行业来抓。这些意见体现了您对我市旅游事业的关心和支持,结合您的建议和我局工作计划,将从以下几个方面加快我市旅游业发展:
  一、提高对发展旅游业重要性认识
  近年来,市委、市政府十分重视我市旅游业发展,主要领导多次听取我市旅游工作汇报并对旅游业发展做重要指示。我市借鉴旅游发达城市的经验做法,对汕头市旅游业发展协调委员会组成人员进行调整,由市长亲自担任协调委主任,并印发了《汕头市旅游业发展协调委员会工作职责》《汕头市旅游业发展协调委员会工作制度》,进一步加强对我市旅游业的统筹协调领导,加大对全市旅游资源的整合力度,形成支持和推动发展大旅游的新格局。
  如您所言,除了市委市政府层面,争取各级党委政府提高对旅游业发展的认识也十分重要。接下来,我们将加强引导,积极推动各区县、各镇街党委政府将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划,加大对旅游业的投入,因地制宜制订旅游业持续健康发展的产业政策,编制与所在地区土地利用规划、城乡规划、环境保护规划等相衔接的地区旅游业发展总体规划,做到全市各级政府真正重视旅游业的发展。
  二、加强我市旅游业发展的顶层设计
  2017年,我局根据市委、市政府主要领导的批示精神,结合《广东省人民政府关于印发贯彻落实国家<“十三五”旅游业发展规划>实施方案的通知》(粤府函〔2017〕39号)要求,起草了《汕头市贯彻<广东省贯彻落实国家“十三五”旅游业发展规划实施方案>加快旅游业发展的意见》,并提请市政府印发。主要内容是:
  (一)打造四大旅游重点区域。打造南澳国际生态休闲旅游岛、打造小公园开埠文化旅游区、打造内海湾旅游圈,创建濠江“全国滨海潮汕文化休闲旅游知名品牌创建示范区”。
  (二)打造一批旅游特色小镇。以旅游特色小镇为载体,大力发展乡村生态旅游。通过挖掘乡村文化、生态资源、特色景观,打造特色旅游景点,配套旅游服务设施。重点建设海门滨海旅游小镇、青澳湾休闲度假小镇、云澳渔乡风情小镇、莲华生态乡村旅游小镇、隆都侨乡文化旅游小镇、樟林古港旅游小镇、深澳海防古城旅游小镇、沟南许地文化创意旅游小镇、金灶农业生态旅游小镇、成田-陇田民居民俗旅游小镇、红场雷岭红色旅游小镇、河浦农业休闲小镇、达濠休闲渔业文化旅游小镇等,争取到“十三五”期末,在全市形成一批功能齐备、设施完善、环境优美、特色鲜明、宜游宜居、主客共享、社会和谐的旅游特色小镇。
  (三)培育一批特色旅游街区。在中心城区选择一批大型商场、休闲酒吧、特色美食较为集中的区域,通过对步道、景观、标识、灯光等设施的优化提升,引导打造富有特色的、吸引力强的旅游购物街区、休闲酒吧娱乐街区、特色美食街区,丰富城市旅游元素。
  (四)培育一批精品景区。加快推进旅游精品景区建设。重点建设好礐石风景名胜区、蓝水星方特欢乐世界、海门莲花峰景区、大峰景区、中海海滨度假村、中海高尔夫球场、丹樱生态园、金寿生态园、巨峰景区、青云岩景区、桑浦山宗教文化旅游区、澄海大自然景区、莲花山温泉度假村、远东国兰兰花基地、前美古村侨文化旅游区(陈慈黉故居)、南澳总兵府、十里银滩、宋井景区、黄花山景区、后花园景区。
  (五)培育一批乡村旅游示范点。结合精准扶贫、人居环境综合整治、“百村示范、千村整治”、美丽乡村建设等工作,选准一批具有农业生态、农村景观、农事体验、古村落、古遗址、古驿道、风景小径等旅游资源禀赋的村居,挖掘开发特色旅游项目,完善配套,打造一批富有乡村气息、民俗文化,环境秀美、生态自然,能留住乡愁、传承记忆的特色旅游村。
  (六)培育旅游新业态。一是发展游艇、邮轮旅游。在科学规划基础上,鼓励社会资本兴建游艇码头,发展帆船、帆板、游艇等体验性和参与性强的海上旅游项目。发展邮轮旅游,在南澳岛等地适时选址建设邮轮码头及配套设施。二是加快发展自驾车、房车旅游。重点推进莲花山(温泉)房车营地建设,同时在南澳县、濠江区等地规划建设自驾车、房车营地,形成布局合理、规模适当、功能配套的自驾车、房车营地体系。三是发展低空旅游。积极引进低空旅游项目,抢占国内低空旅游市场,形成新的旅游吸引力。
  (七)完善旅游要素。一是加快推进高星级酒店、品牌酒店、精品酒店和特色民宿等多元化旅游住宿设施体系建设。二是加快打造“美食之都”旅游品牌。大力发展特色美食,打造具有潮汕特色饮食文化的潮菜美食品牌,继续实施知名特色美食店改造提升工程,推动“老字号”餐饮店升级发展。三是打造“游购汕头”。依托大型购物商场、购物街区,通过增设游览设施、休闲设施,打造主客共享的旅游购物商圈。四是发展休闲健康娱乐旅游。积极发展温泉、保健、潜水、疗养、登山、高尔夫、健步等休闲健康娱乐旅游项目,打造有影响力的,适宜休闲度假、康体养生、医疗保健的特色旅游精品项目。五是加快推进旅行社转型升级。培育骨干旅行社,推动旅行社规模化、综合化发展。六是打造精品旅游线路。整合打造汕头十大精品旅游线路、五大主题旅游线路,形成完善的旅游线路体系。
  (八)推动旅游资源与相关产业融合发展。推动旅游与文化、旅游与海洋经济、旅游与农林业、旅游与科技工业、旅游与体育、旅游与节庆会展、旅游与互联网融合发展,突破传统旅游业要素,多元创新融合发展。
  (九)完善旅游基础设施和公共服务配套。一是完善旅游咨询集散功能,在火车站综合客运枢纽设置布局合理、功能配套的旅游集散中心,在小公园、4A级以上景区等游客较为集中的区域规划设置旅游咨询服务中心(点)。二是优化旅游公共交通服务,完善旅游交通指引标识和城市旅游指引图,增加旅游景区周边停车泊位,提升内海湾水上公共交通船只、码头档次。三是落实国有主要展览馆、博物馆便民化措施,实现常态化开放。四是大力推进旅游厕所建设,实现旅游厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。
  (十)加强区域旅游交流合作。一是积极推动汕潮揭三市、闽粤赣十三市旅游合作,推进与珠三角、海西区的旅游协作。二是加强与港澳台旅游业界的协作。充分利用潮侨文化纽带,通过业界互动、客源互送、活动互帮等形式,进一步深化与港澳台的旅游协作,提升合作水平。三是积极参与“一带一路”国际旅游交流合作。以“海风潮韵、休闲之都”为主题,加大在“一带一路”沿线国家的旅游合作推广力度,开展旅游合作,实现互补优势和交流互访,力争“一带一路”旅游先行。
  (十一)加强旅游整体形象宣传。一是加大在国内外主流媒体宣传力度,拍摄旅游宣传片、创作旅游主题歌曲、城市形象标识,提升汕头旅游在国内外的知名度和美誉度。二是加强对客源城市的宣传推介力度,重点加强在高铁沿线城市、通航城市策划和组织有影响力的宣传推介活动,邀请客源地旅游同行和新闻媒体来汕采风、踩线,提升汕头旅游在重点客源城市的市场吸引力。
  (十二)加强旅游行业管理和服务质量提升。一是规范旅游市场秩序。强化旅游安全生产工作,进一步做好星级饭店、旅游包车、游乐设施、景区景点等方面的安全监管。二是大力推进文明旅游。切实抓好文明旅游工作,完善旅游诚信体系,推进旅游志愿者队伍建设,使旅游行业成为城市文明窗口,助推我市“创文”工作。三是加强旅游人才教育培训。加强院校旅游专业、学科建设,提升旅游专业教育培训层次和水平。加大旅游从业人员在职培训。
  三、今年重点推进的工作
  (一)全力推进重点旅游项目建设。一是协助南澳县大力推动与中青实业等大企业合作项目尽快启动建设,打造国际旅游岛。二是协助华侨试验区推进云南城投集团未来城等旅游相关项目的规划建设。三是协调解决存在问题,加快推进潮人码头、百欣欧洲文化园等内海湾旅游圈在建项目,加快推进汕头万豪酒店、澄海豪生酒店、南澳香湖湾酒店等新建项目和龙湖宾馆改造项目。四是积极配合金平区加快小公园历史文化街区旅游业态的打造、旅游功能的完善,配合市文广新局加快小公园博物馆群建设,启动新一轮开埠文化游。五是积极开展旅游招商引资,争取引进新的大企业来汕投资旅游业。
  (二)全力推动旅游资源整合开发和景区改造升级。一是推进全域旅游示范市创建工作,制订工作方案,落实任务分工,推动全域旅游各项工作有效开展。大力支持南澳、濠江创建全域旅游示范县(区)。二是加快推进潮阳莲花峰风景区、澄海大自然景区、濠江丹樱生态园、金寿生态园、巨峰景区等一批旅游景区的改造提升,提高景区品质和游览舒适度。三是加大力度推动金平区沟南许地文化创意旅游小镇、澄海区隆都前美村侨乡文化旅游小镇、樟林古港旅游小镇、潮阳区金灶农业生态旅游小镇、潮南区红场雷岭红色旅游小镇等一批特色小镇旅游规划开发,完善旅游配套设施建设。四是指导支持南澳县创建国家AAAAA级旅游景区,推动丹樱生态园等创建AAAA、AAA级景区。五是积极发展海湾游轮观光旅游、游艇旅游,加快发展自驾车、房车营地,积极挖掘潜在旅游资源,培育旅游新业态、新景点。
  (三)大力开展旅游宣传推介。组织开展“百城千团游汕头”“海外华团汕头游”等系列活动,策划举办主流媒体汕头采风、“百家名社”汕头踩线等大型宣传活动,吸引海内外游客来汕旅游。加强在重点客源城市的宣传推介力度,举办专场推介会。筹划拍摄潮汕三市和汕头旅游宣传片。积极组织参加国内外重要旅游展会。
  (四)积极打造特色旅游活动品牌。策划举办一批乡村旅游、文化旅游、滨海旅游、美食旅游等活动,联合各区县和农业、文化、经信、海洋、宗教、科技、体育等部门,积极探索创新举办更有创意的旅游节庆活动,重点办好莲华乡村徒步节、韩江徒步节、濠江桃花节、南澳相思花节、潮阳杨梅节、潮南荔枝节、小公园开埠文化游、工业旅游、“潮人杯”帆船赛、中秋和迎春民俗活动等富有特色的旅游活动,助推乡村振兴发展。同时,组织办好2018惠民之旅,让旅游惠及更多市民游客。
  (五)进一步优化城市旅游环境和公共服务。进一步加强旅游厕所建设管理工作,建立管理长效机制,启动新一轮旅游厕所建设行动,2018年计划新建改建旅游厕所约三十座。加大旅游精准扶贫力度,落实好省市下达的旅游扶贫任务。完善旅游公共配套设施,增强和优化旅游集散中心的旅游服务功能,在旅游重点区域增设旅游咨询服务中心,完善樟林古港、小公园开埠区等旅游指引标识。推进智慧旅游建设,落实“旅游+互联网”行动计划,选择部分重点景区,开设手机语音导览系统。
  (六)切实抓好行业管理工作。扎实推进文明旅游工作,对照标准,加强景区、星级饭店、旅行社公共区域“创文”“巩卫”宣传力度,落实环境卫生、游览秩序管理工作。进一步完善旅游志愿服务制度,提升旅游服务水平。强化旅游安全生产和旅游市场监管力度,切实做好重大节日和台风、暴雨时期值班值守工作,确保旅游市场安全、平稳运行。加强旅游人才教育培训,举办导游员技能大赛等活动。支持指导各旅游相关协会加强自身建设,发挥作用,促进政、协、企有效互动,形成合力,共同推动旅游业发展。
  专此答复,感谢您对我局工作的关注和支持。
                                       汕头市旅游局
                                       2018年6月1日