无障碍版

建议提案

本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大建议、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。

检索

关于积极向省争取加强财政统筹帮扶力度 促进粤东西北与全省同步全面建成小康社会的提案
  • 领衔人:    吴海澜
  • 性质类别:    提案
  • 发布日期:    2018-06-13
  • 所属会议:    市十三届二次
  • 承办部门:    市财政局
  • 编号:    20180247
【详细内容】

      历届省委、省政府高度重视解决全省区域经济发展不平衡问题,但由于粤东西北地区发展基础薄弱、财政支出压力大,目前经济社会发展水平与珠三角地区相比仍存在较大差距。加快粤东西北地区振兴发展,既是贯彻落实习近平总书记提出的“两个走在前列”的要求,也是推进全省同步全面建成小康社会的迫切需要,更是粤东西北地区广大干部群众的热切期盼。
 汕头市人口多、底子薄、区域发展不平衡,虽然财政收支规模位居全省中游,但人均财力水平和财政保障水平较低,市县财政历年缺口大,收支矛盾十分突出。根据省财政厅公布的数据,2015年,汕头按常住人口人均可用财力为3812元,为全国地方平均值44.71%、全省市县平均值的45.48%、珠三角九市的32.42%、粤东西北地区12市的86.73%、在全省排第17位。汕头按常住人口人均一般公共预算收入为2364元,为全省市县平均水平的34.64%,在全省排第15位;人均一般公共预算支出为5061元,为全国地方平均值46.15%、全省市县平均水平的42.8%、珠三角九市的35.3%、粤东西北地区12市平均水平的77.93%,在全省排第20位。上级补助收入占一般公共预算支出比重为47.85%,低于粤东西北12市平均值(64.31%)16.46个百分点,在粤东西北12市排第12位。
     党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我省发展不平衡不充分的问题,最突出的是呈现区域发展不平衡,区域发展差距大。 本人认为,当前要积极争取省建立更加有效的区域协调发展机制,尤其是要加大财政支持力度,在更高的起点上持续推动粤东西北地区加快发展,增强我省区域发展的协同性、联动性、整体性。

 

办    法:


      (一)建议争取省将困难市辖区纳入县级基本财力保障范围。近年来中央、省落实县级基本财力保障机制,加大对县的转移支付和保障力度,但市辖区没有列入中央、省基本财力保障范围。按照财政部、省文件要求,市级须承担市辖区基本财力保障机制帮扶责任,但我市市级财政由于自身财力较为困难,很难给予市辖区更大支持。建议争取省进行测算并制订方案,在粤东西北12个市中,对财力水平低于财政部核定的县级基本财力保障标准的困难市辖区,由省财政厅将其纳入县级基本财力保障范围。
(二)建议争取省分地区确定省与市县共享税种的分成比例。现行省以下财政管理体制中确定的省与市县共享税种分成比例统一为5:5分成。为保障我市各级财政平稳运行,提高基本公共服务水平,建议争取省在下一步制订新的省以下收入划分方案中,对省与市县共享税种采取区分经济发展水平区别对待的办法进行分配,对粤东西北欠发达地区改按省与市县4:6比例分成。同时,对今后因地方税体系建设新增加的省与市县共享税种,省与粤东西北欠发达地区的分成比例也按以上原则划分。
(三)建议争取对粤东西北地区设立新区产生的省级税收收入增量部分调整为财力性转移支付并延长年限返还新区。建议省继续加大对粤东西北地区设立新区的财政扶持力度,将来源于新区的省级税收收入增量返还政策的返还年限延长5年,同时将税收增量返还专项补助资金调整为财力性转移支付,扩大资金的使用范围和灵活性。
(四)建议引导社会资本参与粤东西北地区建设。目前资金匮乏是制约粤东西北地区经济发展的主要原因之一。建议争取由省政府主导,省财政厅和珠三角地区政府共同出资,以政府利息补贴或社会投资补贴的形式,吸引社会资本参股投资,设立全省区域发展协调基金,按照“政府引导、市场运作、社会参与,科学决策、防范风险”的基本原则运作,引导社会资本科学合理地投向粤东西北地区的基础设施及相关基础产业,同时也为当地企业发展提供资金支持,缓解当地企业发展资金困境。
(五)建议进一步调整完善政府财权与事权相匹配。财税体制经过多次调整后,财权逐渐向上集中,而事权和支出责任却逐渐向下转移,造成地方政府承担大量的社会事务和公共服务。为进一步促进政府财权和事权相匹配,建议:一是争取省适当减少基层政府支出责任,将基础教育、农业、社会保障、公共卫生、计划生育和环境保护等公共服务领域的支出重心适当上移,让中央和省两级政府在公共服务提供中发挥更大的作用;二是建议争取上级财政加大财力性转移支付补助力度,增加县级的基本财力,由县级结合当地实际情况统筹使用,更好地投入到“保工资、保运转、保民生”领域;三是建议争取上级财政出台的支出政策,尽可能降低粤东西北地方财政的配套比例,减轻地方财政压力。